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admin 2019-05-20 阅读:168

案情概述

某水电站诉称:水电站于2004年经各级机关同意合法建立,2005年投运并发电并网,十多年来为国家运送绿色环保电能,从未施行违法违规行为。2016年10月,该水电站忽然收到县政府作出的封闭告诉,内容是:经查,你水电站于2004年头开工建造,2005年12月投运并发电并网。由于该建造项目坐落饮用水水源一级维护区内,违背《水污染防治法》第五十八条第一款“制止在饮用水水源一级维护区内新建、改建、扩建与供水设备和维护水源无关的建造项目”的规则。根据《水污染防治法》第五十八条第一款关于“已建成的与供水设备和维护水源无关的建造项目,由县级以上人民政府责令撤除或许封闭”的规则,责令你站在收到本告诉之日起封闭。

该水电站以为县政府不调查核实也不听取水电站的陈说和申辩,不经听证违背了《行政处罚法》的规则,作出的行政行为没有现实和法令根据,侵害了水电站的合法权益。所以提起诉讼恳求吊销县政府作出的封闭告诉。

诉讼中,县政府答辩称:作出封闭行为根据确凿、运用法令正确且契合法定程序。理由是:首要,1998年经省政府同意该县划定了县城饮用水源维护区,同年颁布施行了《县城饮用水源维护区污染防治规则》,将县城饮用水水源维护区悉数划为一级维护区。2014年4月,经省政府同意调整了县城饮用水源维护区划定计划,水电站属两次划定的一级水源维护区规模,多年来县城居民不断投诉和上访,以为水电站建于饮用水源头,违背国家有关法令规则,并已引起2016年中心第四环境维护督查组的高度重视,作为要点案子交办到县政府,县政府安排有关部门对反映的问题进行调查,经实地勘查确定该水电站的确坐落饮用水源一级维护区内。其次,《水污染防治法》第五十八条第一款规则:制止在饮用水水源一级维护区内新建、改建、扩建与供水设备和维护水源无关的建造项目;已建成的与供水设备和维护水源无关的建造项目,由县级以上人民政府责令撤除或许封闭。所以县政府宣布封闭告诉适用法令正确。再次,《行政处罚法》第八条规则了七种行政处罚行为,而县政府宣布的涉案告诉不归于上述行政处罚的品种,县政府的行政行为归于行政命令不是行政处罚。所以恳求驳回水电站的诉讼恳求。

本文,北京吴少博律师事务所首要针对县政府的三个理由进行扼要剖析。

法令剖析

《水污染防治法》第五十八条第一款规则:“制止在饮用水水源一级维护区内新建、改建、扩建与供水设备和维护水源无关的建造项目;已建成的与供水设备和维护水源无关的建造项目,由县级以上人民政府责令撤除或许封闭。”清晰了在饮用水水源一级维护区内已建成的与供水设备和维护水源无关的建造项目,应当撤除或许封闭。可是,本案中县政府在宣布封闭告诉之前,未奉告给予行政处罚的现实、理由和根据,也没有听取当事人的陈说和申辩,按照《行政处罚法》第四十一条有关:“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决议之前,不按照本法第三十一条、第三十二条的规则向当事人奉告给予行政处罚的现实、理由和根据,或许回绝听取当事人的陈说、申辩,行政处罚决议不能建立;当事人抛弃陈说或许申辩权力的在外。”的规则,应当承认县政府作出的行政处罚不能建立,应予吊销。

别的,县政府以为涉案封闭行为不是行政处罚而是行政命令,不能建立。由于2010年3月1日起施行的《环境行政处罚方法》 第十条第(四)项规则:“根据法令、行政法规和部门规章,环境行政处罚的品种有……(四)责令停产、歇业、封闭;”第十一条第一款规则:“环境维护主管部门施行行政处罚时,应当及时作出责令当事人改正或许期限改正违法行为的行政命令。”第十二条第一款第(七)项规则:“根据环境维护法令、行政法规和部门规章,责令改正或许期限改正违法行为的行政命令的详细方式有……(七)责令中止违法行为;”清晰区分封闭行为归于行政处罚行为,责令中止违法行为归于行政命令行为。

并且,县政府未供给有关根据资料阐明其作出处理契合《环境行政处罚方法》第二十二条、第二十四条等规则,按照《行政诉讼法》第三十四条有关:“被告对作出的行政行为负有举证责任,应当供给作出该行政行为的根据和所根据的规范性文件。被告不供给或许无正当理由逾期供给根据,视为没有相应根据。可是,被诉行政行为触及第三人合法权益,第三人供给根据的在外。”的规则,应当确定县政府没有供给相关根据资料。所以,县政府作出的行政行为违背法定程序,应予吊销。